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“个保法”23条明确，个人信息处理者（在要素市场称为数据持有者）对外提供须取得个人的“单独同意”。单独同意背后的理由是确保个人谁在使用其数据并确保其个人行使权利（比如删除权等）。但是，因为没有交易基础，在首次同意后再次获得个人单独同意，几乎不可能。因而单独同意实质上成为当前数据要素化利用，尤其是流通使用的阻碍。实践中供需双方通常以委托处理或共同处理来规避这一规定，或者在首次同意时以概括同意来替代单独同意。这样的做法存在法律上的不确定性，使数据流通的双方均面临较大的合规风险。因此pk10下载，如何寻求个人信息合规的流通路径，成为今年关注的重点。

由于生成式人工智能是当今国际竞争的关键领域，世界的主要经济体均在寻求满足AI训练的个人数据。借鉴域外经验，基于“个保法”现状，我提出如下应对措施：其一，区分训练和部署，在训练阶段，弱化个人同意，在部署和应用阶段应当严格“个保法”合规，防范输出结果对个人隐私侵害，对个人识别性的应用应当向个人提供选退机制。其二，通过适当层级的政策明确，个人信息用于AI模型训练不需要征得个人同意，但在部署和应用阶段贯彻“个保法”精神，实施适当合规措施，切实保护对隐私或维护个人对识别性使用的控制权利。

高富平：对于个人信息出境，2024年国家网信办发布的《促进和规范数据跨境流动规定》已经做出较大的调整，豁免了许多场景下履行“三种”手续，降低了需要评估的门槛，明确评估、标准合同和认证适用情形。类似电商行业个人信息出境基本上属于不需要评估，只需要通过标准合同或通过个人信息保护认证即可以开展。这为跨境贸易、跨境寄递等提供便利。个人信息跨境流动对个人，对国家都会带来一定的安全风险，但这种风险主要源于域外主体的使用，如何管控域外主体按照约定目的、遵守当地国或国际通行规则使用显得非常重要。显然，出境者在这方面具有一定事实订立完备的合同，事中事后进行必要监督都是必要的。但是一旦出现安全事件，可能单独商事主体很难应对。此时就需要国家出面协调处理，必要时采取外交手段。因此，出境个人信息管理关键在出境后的使用监督，而在这方面需要出境企业预防和监督外加主权国家协助才能解决。

高富平：自“数据二十条”发布以来，国家和地方不断推出数据要素化和市场化利用政策文件和地方法规，但是数据要素化利用面临不能流通、不愿流通、不敢流通的困境，这根本上制约了我国数智化转型和人工智能发展。实际上，“个保法”是以保护个人为中心的，而忽略了“促进个人信息合理利用”。因而在推进数据要素市场的背景下，如何平衡个人信息社会使用（尤其流通利用）和个人信息权益保护的确是面临监督部门面前的一个棘手问题。

在我看来，随着“个保法”各种实施办法和配套措施陆续出台和实施，如“个人信息保护认证”“个人信息保护合规审计”“个人信息保护影响评估”等措施逐步落地，监管部门可以考虑将监管重心从当前偏重事前收集环节（合法性基础+最小必要原则的监管），适度向事中处理合规与事后有效处置延伸，在保障安全的前提下，促进个人数据有序流通利用。保护个人权益并不是让个人信息处理者（数据持有者）事前进行流程式的同意合规，而是要建立正直负责人处理或流通的个人治理机制，最终实现保护个人信息权益的同时，实现个人数据的社会价值。

高富平：法治环境是最大营商环境，三年的执法行动并不以惩罚为目的，而是贯彻“执法即服务”的理念，将执法行动“晋升”为服务企业合规举措。执法机构不仅有普法培训和企业自查整改环节，而且形成“点对点”约谈、“一条链”核查、“回头看”检查等多类别、多维度的执法模式，是一种“治病救人”执法。在整个执法过程中，执法部门制定了严格周密的执法流程和规范程序，确保执法各环节本身的合法。“亮剑浦江”执法行动不仅让每个个人感受到法治的力量和法律的关怀，同时也使各类商家提升了守法意识，对“个保法”执行有了真实体验感和执法温度，通过对行政执法的信任，带动了对法治的信任。

除了专项整治，还应当通过各类普法宣传、司法案例、公益诉讼等方式监督对个保法的贯彻执行，提升全社会的个人信息保护意识和法治观念；同时还要继续发挥行业协会的行业影响力pk10下载，推动各行业制定适合本行业，切实可行的个保法合规指引，同时监督执行。最为重要的是要使保护个人信息的目标与企业经营业务目标一致起来，将个人信息保护和合规转化为自觉的行动。企业不是为了合规而合规，而是让个人感受到企业对个人的尊重和友好，以吸引更多用户，最终提升竞争力。

高富平：在此前网信办的执法中我发现pk10下载，有些商家的点餐二维码，其实是平台的一个通道而已，这些商家本身就不知道二维码存在违规收集个人信息的情况。那么，商家在上海，而这些大平台在其他地区，我们该如何执法？在当前的互联网环境下，企业和企业之间链接的地方非常多，大平台链接了众多小商家，这就出现了“生态执法”的问题。

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